全國碳市場首次擴(kuò)圍，三個(gè)關(guān)鍵行業(yè)被納入管理，數(shù)字化
能碳管理正從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨卮痤}”。
生態(tài)環(huán)境部于2025年3月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)圍正式進(jìn)入操作實(shí)施階段。
緊隨其后，11月印發(fā)的《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》為這三個(gè)行業(yè)納入碳市場管理提供了具體實(shí)施細(xì)則。
與此同時(shí)，工信部出臺(tái)的《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》則為企業(yè)的碳管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了明確路徑。在政策與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)下，一場深刻的碳管理變革正在工業(yè)領(lǐng)域展開。
碳市場擴(kuò)圍：三個(gè)行業(yè)納入管控
經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，這是碳市場自2021年7月啟動(dòng)以來首次擴(kuò)圍。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人指出，此次擴(kuò)圍充分借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)了基于碳排放強(qiáng)度控制的免費(fèi)配額分配核心框架。
企業(yè)的配額量與其實(shí)際產(chǎn)出量動(dòng)態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對(duì)的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。
在管控范圍上，方案體現(xiàn)了“抓大放小”的原則。鋼鐵行業(yè)聚焦高爐—轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)企業(yè)，水泥行業(yè)鎖定擁有水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，鋁冶煉行業(yè)則主要覆蓋擁有鋁電解工序的企業(yè)。
這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上，而碳排放量相對(duì)較少的獨(dú)立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)等則暫不納入配額管理。
配額分配：激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后
《配額方案》設(shè)計(jì)了較為精細(xì)化的配額分配機(jī)制，總體思路是“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”。
通過科學(xué)設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)，使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，形成明確的減排激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)水平2%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封頂，盈余率為3%；排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)水平2%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封底，虧缺率為%。
這種分配機(jī)制既考慮了企業(yè)歷史排放水平，又兼顧了行業(yè)發(fā)展需求，為行業(yè)有序減碳、安全降碳提供了政策保障。
方案明確，2024、2025年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額，這與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致。
數(shù)字化能碳管理：從“可選項(xiàng)”到“必選項(xiàng)”
隨著碳市場擴(kuò)圍，建設(shè)數(shù)字化
能碳管理系統(tǒng)已成為企業(yè)的必然選擇。225年5月，工信部辦公廳印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》為企業(yè)提供了明確指引。
數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具。
它通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能。
《指南》明確了能碳管理中心的業(yè)務(wù)功能，包括能耗查詢、能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計(jì)算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對(duì)標(biāo)、能流分析等多個(gè)方面。
這些功能覆蓋了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理到高級(jí)決策支持的完整鏈條。
數(shù)字技術(shù)：強(qiáng)化碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。在全國碳市場擴(kuò)圍的背景下，如何管控好擴(kuò)圍行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐全國碳市場管理體系持續(xù)高效運(yùn)行，成為當(dāng)前碳市場發(fā)展面臨的緊迫挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部信息中心主任汪海洋指出，數(shù)智技術(shù)的蓬勃發(fā)展為數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
人工智能技術(shù)可對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證與動(dòng)態(tài)預(yù)警，區(qū)塊鏈技術(shù)可實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)的即時(shí)“鏈上存證”，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)⑺槠瘮?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為減排決策依據(jù)。
為強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部以碳平臺(tái)為依托，針對(duì)擴(kuò)圍行業(yè)質(zhì)控計(jì)劃和月度信息化存證500余項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)，內(nèi)嵌了8類數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量第一道關(guān)口。
同時(shí)，通過“國家—省—市”三級(jí)聯(lián)審的長效工作機(jī)制，始終保持對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢(shì)。
企業(yè)實(shí)踐：構(gòu)建碳管理數(shù)字化體系
面對(duì)碳市場擴(kuò)圍和數(shù)字化能碳管理的新要求，企業(yè)需要如何應(yīng)對(duì)？
工業(yè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，開發(fā)建設(shè)相應(yīng)的數(shù)字化能碳管理中心業(yè)務(wù)功能。
這包括能耗查詢、能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計(jì)算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對(duì)標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。
在技術(shù)方案上，企業(yè)可根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計(jì)數(shù)字化能碳管理中心系統(tǒng)架構(gòu)。
系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)架構(gòu)層、模型組件層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、互動(dòng)展示層六大板塊。
企業(yè)可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、儀表采集、手工填報(bào)和煙感實(shí)測等方式完成能源消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集和上傳。
提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數(shù)據(jù)自采率，并制定數(shù)據(jù)審核機(jī)制，采取區(qū)塊鏈等存證技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全防護(hù)。
未來展望：碳市場持續(xù)擴(kuò)圍至更多行業(yè)
此次鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳市場，只是全國碳市場擴(kuò)圍的第一步。
生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍前期準(zhǔn)備工作。
一是推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)治理，為科學(xué)合理確定配額總量和分配方案奠定基礎(chǔ)；
二是加快編制“一攬子”技術(shù)文件，為擴(kuò)圍工作做好技術(shù)保障；
三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的保障能力。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
在現(xiàn)有覆蓋范圍基礎(chǔ)上，將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
隨著全國碳市場擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，近4家重點(diǎn)排放單位將被納入管理。
對(duì)企業(yè)而言，這不僅是挑戰(zhàn)，更是通過技術(shù)革新、管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
在數(shù)字技術(shù)賦能下，企業(yè)能夠?qū)⑻脊芾韽谋粍?dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)戰(zhàn)略，在這場綠色變革中搶占先機(jī)。
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