政策導(dǎo)讀

  生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局，近日共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善管理體系，嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，推進(jìn)差異化管理，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

  根據(jù)《意見(jiàn)》要求，生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)工作平臺(tái)，從裝備、工藝、能源清潔、污染治理和大氣污染物排放水平等方面，對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)定：

  ●所有指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的評(píng)為A級(jí)，對(duì)采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著、明顯比同行業(yè)先進(jìn)的其他A級(jí)企業(yè)，還可評(píng)定為A+企業(yè)；

  ●相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平的為B級(jí)；

  ●達(dá)到行業(yè)中等水平的為C級(jí)；

  ●符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最基本要求的劃為D級(jí)。

  生態(tài)環(huán)境部門基于績(jī)效分級(jí)實(shí)施差異化管理：在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，A級(jí)及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B級(jí)企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績(jī)效等級(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。鼓勵(lì)將績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場(chǎng)自由交易，對(duì)出讓困難的，鼓勵(lì)地方優(yōu)先回購(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持績(jī)效可達(dá)A級(jí)水平的項(xiàng)目。

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

  為大力推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效分級(jí)）管理，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

  一、總體要求

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，建立健全國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、市級(jí)實(shí)施的績(jī)效分級(jí)管理機(jī)制，完善“1+1+1+N”績(jī)效分級(jí)管理體系，即一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、一個(gè)管理平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)總則、N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南，嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，大力推進(jìn)差異化管理，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

  工作中要做到：堅(jiān)持自主自愿，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，自主自愿申報(bào)績(jī)效分級(jí)；堅(jiān)持公正公開(kāi)，績(jī)效分級(jí)管理全流程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與；堅(jiān)持差異管理，實(shí)施基于績(jī)效分級(jí)的差異化激勵(lì)和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績(jī)效水平的內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深度融合創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念，將行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)動(dòng)態(tài)納入績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  二、完善技術(shù)和管理體系

  （一）科學(xué)劃分績(jī)效等級(jí)

  根據(jù)績(jī)效指標(biāo)水平先進(jìn)程度，原則上將績(jī)效分為“A/B/C/D級(jí)”，A級(jí)指所有指標(biāo)均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，B級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平，C級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)中等水平，D級(jí)指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。對(duì)一些裝備、工藝、治理等較簡(jiǎn)單的行業(yè)，將績(jī)效分為“A/B/C級(jí)”，C級(jí)指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。績(jī)效等級(jí)評(píng)定按照“短板原則”，以各指標(biāo)最低等級(jí)確定企業(yè)績(jī)效等級(jí)；企業(yè)涉多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)時(shí)，按行業(yè)分別評(píng)級(jí)，以所涉行業(yè)的最低等級(jí)作為企業(yè)總體績(jī)效等級(jí)。

  為鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部面向A級(jí)企業(yè)遴選A+級(jí)企業(yè)。A+級(jí)企業(yè)指采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他A級(jí)的企業(yè)。

  （二）優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)

  按照源頭、過(guò)程、末端管理全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設(shè)置績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無(wú)組織排放管控水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等。

  （三）完善技術(shù)文件

  生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步制修訂績(jī)效分級(jí)技術(shù)文件，包括績(jī)效分級(jí)技術(shù)總則、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南等。其中，技術(shù)總則主要明確績(jī)效分級(jí)總體技術(shù)要求，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南規(guī)定各行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)及其核查方法。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對(duì)國(guó)家已制定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，制定嚴(yán)于國(guó)家的地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)；對(duì)國(guó)家尚未制定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)技術(shù)文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

  （四）優(yōu)化管理機(jī)制

  生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)績(jī)效分級(jí)工作，不斷完善管理和技術(shù)體系。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域績(jī)效分級(jí)，評(píng)定A、B級(jí)企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)績(jī)效分級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省直管的市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門具體實(shí)施分級(jí)工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)申報(bào)，對(duì)A、B級(jí)企業(yè)開(kāi)展初審，評(píng)定C級(jí)及以下企業(yè)。實(shí)施績(jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)可根據(jù)需要申報(bào)評(píng)定或申請(qǐng)變更績(jī)效等級(jí)，相關(guān)部門根據(jù)評(píng)定結(jié)果及時(shí)更新企業(yè)績(jī)效等級(jí)。

  （五）建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái)

  生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱工作平臺(tái)），集成企業(yè)申報(bào)、審核評(píng)定、評(píng)級(jí)降級(jí)結(jié)果公示公開(kāi)、績(jī)效等級(jí)查詢等功能，面向企業(yè)、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和社會(huì)公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)。

  三、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管

  （六）建立健全定期評(píng)估復(fù)核機(jī)制

  生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展績(jī)效分級(jí)管理和技術(shù)體系定期評(píng)估，適時(shí)更新管理政策和技術(shù)文件。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在研究論證和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可推薦創(chuàng)新性技術(shù)。經(jīng)評(píng)估，對(duì)其中先進(jìn)適用的技術(shù)，可按程序納入績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域A級(jí)企業(yè)開(kāi)展定期復(fù)核，自評(píng)定之日起每滿5年至少進(jìn)行一次復(fù)核，并結(jié)合實(shí)際情況確定頻次對(duì)B級(jí)及以下企業(yè)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括績(jī)效分級(jí)指標(biāo)符合性及復(fù)核周期內(nèi)的整體表現(xiàn)等。

  （七）強(qiáng)化日常監(jiān)管

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已評(píng)級(jí)企業(yè)跟蹤管理，建立健全績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)A級(jí)及以上企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)對(duì)A、B級(jí)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，根據(jù)工作實(shí)際合理確定抽查比例和頻次。

  （八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

  績(jī)效分級(jí)工作應(yīng)充分接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位、個(gè)人均可通過(guò)工作平臺(tái)查詢企業(yè)績(jī)效等級(jí)信息。發(fā)現(xiàn)已評(píng)級(jí)企業(yè)存在實(shí)際情況不符合相應(yīng)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)要求的，可向相應(yīng)績(jī)效等級(jí)評(píng)定部門或其上級(jí)部門舉報(bào)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息，并嚴(yán)格保密。

  （九）完善降級(jí)管理

  對(duì)定期復(fù)核、日常監(jiān)管、舉報(bào)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績(jī)效分級(jí)指標(biāo)要求或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成嚴(yán)重后果等情形的，由績(jī)效等級(jí)評(píng)定部門根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度要求其整改或予以降級(jí)。如作出降級(jí)處理，應(yīng)及時(shí)通過(guò)工作平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)降級(jí)情況。

  四、實(shí)施差異化管理

  （十）強(qiáng)化環(huán)保差異化管理

  在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)企業(yè)實(shí)施基于績(jī)效等級(jí)的差異化管控，A級(jí)及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B級(jí)企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績(jī)效等級(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法問(wèn)題線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)將績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場(chǎng)自由交易，對(duì)出讓困難的，鼓勵(lì)地方優(yōu)先回購(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持績(jī)效可達(dá)A級(jí)水平的項(xiàng)目。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績(jī)效等級(jí)提升項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱提升項(xiàng)目），支持在法律政策允許范圍內(nèi)加快前期審批手續(xù)，確保項(xiàng)目快速落地。

  （十一）加強(qiáng)財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持

  鼓勵(lì)地方出臺(tái)激勵(lì)政策，支持提升項(xiàng)目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)提升項(xiàng)目有關(guān)的電動(dòng)重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)Ｓ迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績(jī)效等級(jí)和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電價(jià)政策。鼓勵(lì)開(kāi)展基于績(jī)效等級(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)向績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)績(jī)效等級(jí)作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測(cè)算等方面實(shí)行差異化激勵(lì)；強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)提升項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)，依法享受環(huán)境保護(hù)稅減免。推廣企業(yè)綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)和使用績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品。

  五、有關(guān)要求

  （十二）加強(qiáng)組織實(shí)施

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與發(fā)改、工信、財(cái)政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等部門形成工作合力，推動(dòng)落實(shí)基于績(jī)效分級(jí)的差異化政策，實(shí)施績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，A級(jí)企業(yè)占比大幅提升，加快實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  （十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效分級(jí)落地見(jiàn)效。對(duì)工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。參加績(jī)效分級(jí)的企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，確保申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到績(jī)效等級(jí)指標(biāo)要求，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監(jiān)督。

  （十四）做好宣傳引導(dǎo)

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及政務(wù)網(wǎng)站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)綠色低碳理念，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)等多種形式積極引領(lǐng)和推動(dòng)績(jī)效分級(jí)工作向好發(fā)展。同時(shí)，密切關(guān)注有關(guān)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的關(guān)于績(jī)效分級(jí)文件中與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。