3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，這部法典系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。

  生態(tài)環(huán)境法典共設(shè)五編

  法典正式實(shí)施后，部分法律將同時(shí)廢止

  生態(tài)環(huán)境法典共設(shè)有五編，分為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，采用“適度法典化”模式，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行整合吸收，同時(shí)就綠色低碳發(fā)展等新領(lǐng)域作出新的法律規(guī)定。

  生態(tài)環(huán)境法典將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等10部法律經(jīng)過(guò)編訂纂修，全部納入到法典之中。法典正式實(shí)施之后，這些法律將同時(shí)廢止。

  生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入到法典。相關(guān)方面的現(xiàn)行法律共20多部，主要有森林法、草原法等，這些法律在法典通過(guò)實(shí)施后還要繼續(xù)保留。

  法典還對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后國(guó)家相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間。

  生態(tài)保護(hù)編

  首次系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)修復(fù)全流程

  我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)單行法律中，缺少關(guān)于生態(tài)修復(fù)總體性、原則性、程序性的規(guī)定。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境法典中的生態(tài)保護(hù)編首次對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的原則、程序和重點(diǎn)領(lǐng)域作出系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)于規(guī)范生態(tài)修復(fù)活動(dòng)、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)具有重要意義。

  生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員陳揚(yáng)躍介紹，細(xì)化生態(tài)修復(fù)流程，突出生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)，對(duì)森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊和礦區(qū)等典型生態(tài)修復(fù)場(chǎng)景提出明確要求。

  陳揚(yáng)躍表示，需要說(shuō)明的是，生態(tài)修復(fù)一章除了適用于各級(jí)人民政府及有關(guān)部門開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)外，它也適用于有關(guān)單位和個(gè)人造成生態(tài)破壞以后，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

  生態(tài)保護(hù)編

  細(xì)化人與野生動(dòng)物共處規(guī)則

  近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人與野生動(dòng)物接觸日益頻繁，平衡二者關(guān)系成為重要民生課題。

  生態(tài)保護(hù)編在系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)修復(fù)制度的同時(shí)，著重平衡野生動(dòng)物保護(hù)與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，專門細(xì)化人與野生動(dòng)物和諧共處規(guī)則，既守護(hù)生態(tài)安全，也守護(hù)群眾切身利益。

  法典設(shè)立“野生動(dòng)物保護(hù)”專節(jié)，針對(duì)野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)問(wèn)題，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求。

  同時(shí)，法典針對(duì)野生動(dòng)物傷人、破壞農(nóng)作物等問(wèn)題增加規(guī)定，主要圍繞三方面展開(kāi)——

  一是科學(xué)防控，明確在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。

  二是補(bǔ)償損失，明確因保護(hù)野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

  三是緊急避險(xiǎn)，明確在野生動(dòng)物危及人身安全的這種緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

  生態(tài)保護(hù)編

  固化治沙經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)立法空白

  生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護(hù)編，把我國(guó)多年防沙治沙和“三北”工程的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，填補(bǔ)立法空白，首次專門規(guī)范荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，明確其重要生態(tài)功能，與森林、草原、濕地等其他生態(tài)系統(tǒng)同等受到法律保護(hù)。

  “我們需要保護(hù)的是原生荒漠，是干旱、半干旱地區(qū)自然形成的生態(tài)系統(tǒng)，我們要預(yù)防和治理的是土地沙化，也就是因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張以及沙質(zhì)土壤上植被破壞。生態(tài)保護(hù)編一方面規(guī)定了荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，另一方面又規(guī)定了防沙治沙，共同構(gòu)成了我們對(duì)荒漠和荒漠化的科學(xué)認(rèn)知和科學(xué)對(duì)待?！标悡P(yáng)躍說(shuō)。

  生態(tài)保護(hù)編還聚焦民生關(guān)切、破解現(xiàn)實(shí)難題，針對(duì)部分地方綠化不科學(xué)引發(fā)的花粉過(guò)敏、耗水難活等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，作出針對(duì)性制度安排。

  “針對(duì)這些問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)編專門增加規(guī)定：城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，滿足健康、安全、宜居的需求。這一規(guī)定有利于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)綠化從重速度、重景觀，到重科學(xué)、重民生的根本轉(zhuǎn)變。目的是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”陳揚(yáng)躍說(shuō)。

  法律責(zé)任和附則編

  新增罰則違法成本“水漲船高”

  作為生態(tài)環(huán)境法典的收官之編、剛性保障，法律責(zé)任和附則編統(tǒng)籌處罰力度與執(zhí)法溫度，為污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展劃定法律紅線。這一編聚焦油煙、光污染、垃圾傾倒等群眾關(guān)切的問(wèn)題，細(xì)化責(zé)任條款、統(tǒng)一裁量尺度，以公平公正的法治守護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

  法律責(zé)任和附則編，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問(wèn)題，優(yōu)化完善責(zé)任設(shè)置，形成嚴(yán)密追責(zé)體系，加大處罰力度，增強(qiáng)剛性震懾，條款更科學(xué)合理，確保嚴(yán)格執(zhí)法落地見(jiàn)效。

  生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員母光棟介紹——

  對(duì)有惡意損害生態(tài)環(huán)境、拒不改正違法行為造成嚴(yán)重危害后果、多次實(shí)施違法行為被處罰等法定情形的，依法從重處罰。

  始終保持拒不改正的情形，還可能在原來(lái)處罰幅度上再加重一檔處罰。

  積極主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境、及時(shí)繳納賠償金的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從輕或者減輕處罰。

  新增多項(xiàng)處罰條款

  法律責(zé)任和附則編在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上新增多項(xiàng)處罰條款，讓法律更具約束力，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為，逐一明確對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行徑。

  例如，對(duì)于稀釋排放含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，規(guī)定處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品的行為，之前沒(méi)有明確法律責(zé)任，這次規(guī)定處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

  光污染入法

  法律責(zé)任和附則編中新增光污染治理相關(guān)條款，回應(yīng)社會(huì)各方面的集中訴求，明確光污染相關(guān)法律責(zé)任。

  法典中規(guī)定，對(duì)廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻等設(shè)施產(chǎn)生光污染，未采取有效措施防止、減輕光污染，干擾他人正常生活、交通出行的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

  堅(jiān)持罰款力度不降低

  對(duì)已有法律責(zé)任規(guī)定的情節(jié)較重環(huán)境違法行為，法典堅(jiān)持罰款力度不降低，對(duì)部分違法行為還進(jìn)一步提高處罰額度，通過(guò)提額加碼，讓違法成本高于違法收益，強(qiáng)力震懾屢教不改的環(huán)境違法行為。

  例如，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，禁止其從事相關(guān)業(yè)務(wù)以及責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對(duì)有關(guān)人員還要處以罰款、限制從業(yè)。

  我國(guó)的放射性污染防治領(lǐng)域的多款法律條文制定時(shí)間早、處罰數(shù)額偏低，法典對(duì)該領(lǐng)域法律責(zé)任作出整體性提升。針對(duì)無(wú)證處理放射性廢物、違法排放放射性物質(zhì)等行為，均大幅提高罰款數(shù)額。

  母光棟介紹，對(duì)向環(huán)境排放禁止排放的放射性廢氣廢液的行為，原來(lái)的放射性污染防治法規(guī)定處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，這次法典編纂修改為20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

  法律責(zé)任和附則編

  告別執(zhí)法“一刀切”

  此外，生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任和附則編中，堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，針對(duì)不同違法情形、違法主體不搞“一刀切”，精準(zhǔn)區(qū)分違法環(huán)節(jié)與主體類型，差異化設(shè)置罰則，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，讓執(zhí)法處罰更精準(zhǔn)、更合理，確保處罰落地執(zhí)行。

  “例如，有一種違法行為是違法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種活動(dòng)涉及環(huán)節(jié)和主體比較多，這次法典編纂把它區(qū)分了。收集儲(chǔ)存的行為，相對(duì)規(guī)定了較重的罰款條款，對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的違法行為，可能造成的危害后果較輕，規(guī)定了比較輕的法律責(zé)任，確保精準(zhǔn)科學(xué)合理地執(zhí)法，確保能罰下去。”母光棟說(shuō)。