為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐,近日,昆明市發(fā)改委公示《昆明市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案》，到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，全市重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能穩(wěn)步退出、基本清零，能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例力爭達(dá)到30%以上（其中電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到60%以上），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
昆明市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)落實(shí)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案的通知》（云發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕957號(hào)），特制定本實(shí)施方案。
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
長期以來，昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以化工（含石化）、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)多為高耗能企業(yè)。昆明市目前共有高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)44戶（含數(shù)據(jù)中心），主要集中分布于水泥、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等18個(gè)行業(yè)。其中：陰極銅、煉鋅、煉油、燒堿、磷酸一銨、磷酸二銨、合成氨7個(gè)行業(yè)超過30%比例產(chǎn)能達(dá)到或者超過能效標(biāo)桿水平；水泥、黃磷、煉鋼、煉鐵、粗銅、電石、焦炭、電解鋁、甲醇、平板玻璃10個(gè)行業(yè)產(chǎn)能均未達(dá)到能效標(biāo)桿水平；數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE）普遍較高。同時(shí)，粗銅、電石、焦炭、黃磷、煉鐵、煉鋼、水泥、磷酸一銨8個(gè)行業(yè)還存有低于能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能?？傮w來看，有色金屬冶煉、磷銨、合成氨等行業(yè)能效水平較好。黃磷、水泥等行業(yè)能效水平較差，低于能效基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例較高。
二、思路與目標(biāo)
（一）總體思路
科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，聚焦國家發(fā)展改革委等部門《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，摸清存量項(xiàng)目，排查在建項(xiàng)目，評(píng)估擬建項(xiàng)目，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)。各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，市級(jí)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出。通過推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)、基準(zhǔn)以下產(chǎn)能改造升級(jí)等行動(dòng)全面提升全市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。
（二）工作目標(biāo)
2023—2024年為全面實(shí)施節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)階段，2025年為鞏固階段。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，全市重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能穩(wěn)步退出、基本清零，能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例力爭達(dá)到30%以上（其中電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到60%以上），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）分企制定工作方案
各企業(yè)要積極推動(dòng)存量項(xiàng)目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣使用國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》（以下簡稱《實(shí)施指南》）等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備。各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)要督促各企業(yè)在本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)根據(jù)改造計(jì)劃表（附件1）制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施，原則上改造計(jì)劃不超過2024年，改造完成后一年能效水平達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各企業(yè)具體工作方案需報(bào)屬地縣級(jí)人民政府、管委會(huì)審核后報(bào)市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局備案。
（二）分類實(shí)施改造升級(jí)
1.能效水平達(dá)到或超過標(biāo)桿水平的項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照《實(shí)施指南》主動(dòng)推進(jìn)節(jié)能降碳改造，穩(wěn)定并逐步提升能效水平。確保國家發(fā)布新的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》后，項(xiàng)目能效水平保持達(dá)到或超過標(biāo)桿水平。
2.能效水平介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目。對(duì)于目前全行業(yè)能效水平達(dá)到標(biāo)桿及以上產(chǎn)能比例不足30%，且能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目全部列入改造計(jì)劃表（附件1），未按期限完成改造的綜合運(yùn)用能效管理等措施處置。針對(duì)目前全行業(yè)能效水平達(dá)到標(biāo)桿及以上產(chǎn)能比例超過30%，且能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目，鼓勵(lì)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。
3.能效水平低于基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目。對(duì)于能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目,限期分批實(shí)施改造升級(jí)或逐步淘汰。各地要制定年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到能效基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；不能按期改造完畢的項(xiàng)目列入淘汰計(jì)劃，限制用能，通過市場化、法制化手段加快退出。改造過程中，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，但不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出
綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格常態(tài)性執(zhí)法、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。分行業(yè)有序退出“限制類”等低效產(chǎn)能的同時(shí)鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改造等方式對(duì)相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)和優(yōu)化提升，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（四）推動(dòng)在建和擬建項(xiàng)目標(biāo)桿化建設(shè)
對(duì)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。擬建項(xiàng)目在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴(yán)格審查是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換等要求。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等手段，推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建項(xiàng)目能效原則上應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平。開展在建項(xiàng)目評(píng)估檢查，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)行處置，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目（裝置），按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平提升，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。
（五）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
積極推廣《實(shí)施指南》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。針對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造需求，鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所，加強(qiáng)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備研發(fā)攻關(guān)。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，積極跟進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
（六）建設(shè)綠色高質(zhì)量數(shù)據(jù)中心
全面提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率，統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上，到2025年全市數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）普遍不超過1.5。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的細(xì)化落實(shí)和具體指導(dǎo)，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)好節(jié)能降碳工作，切實(shí)承擔(dān)起改造升級(jí)主體責(zé)任。市發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁、煉油行業(yè)等8個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作；市工業(yè)和信息化局牽頭指導(dǎo)煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、數(shù)據(jù)中心等18個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各地各部門加強(qiáng)監(jiān)管，有新增項(xiàng)目、企業(yè)的于每年6月30日、12月30日前及時(shí)納入名單管理并按程序報(bào)市級(jí)牽頭部門，并按照本實(shí)施方案確定原則推動(dòng)實(shí)施改造。
（二）完善支持政策
落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳輔導(dǎo)。用好省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展、市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金、市預(yù)算內(nèi)前期費(fèi)等專項(xiàng)資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。加大對(duì)改造后能效水平提升較大且能達(dá)到標(biāo)桿水平的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。
（三）強(qiáng)化政策協(xié)同
做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。支持全市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)結(jié)合節(jié)能降碳改造，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施綜合整治提升工程，全面提升環(huán)境排放、安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)等水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照國家、省部署，建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過能效管理、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。壓實(shí)節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責(zé)任，加大節(jié)能監(jiān)察力度，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。
（四）加強(qiáng)政策宣傳
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造良好的綠色低碳發(fā)展氛圍，形成良好的社會(huì)共識(shí)。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。
昆明市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造計(jì)劃表
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