2月13日，為推進水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進水泥工業(yè)節(jié)能減碳，浙江省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)管局就《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達峰行動計劃（2022-2025年）》公開征求意見。 

《行動計劃》提出，到2025年底，力爭實現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下；熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標(biāo)煤/噸下降至101.5公斤標(biāo)煤/噸以下；達到國家1級（標(biāo)桿）標(biāo)準(zhǔn)熟料產(chǎn)能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；清潔能源總裝機容量（太陽能光伏）達到135MW以上；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上。

 

  為加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進我省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根據(jù)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）和《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號），結(jié)合我省實際，制定本計劃。

  一、總體目標(biāo)

  以碳達峰碳中和目標(biāo)為指引，以減量置換、節(jié)能改造、數(shù)字賦能為主抓手，持續(xù)提升水泥工業(yè)清潔能源和綠色制造水平，全面推進水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，力爭實現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下；熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標(biāo)煤/噸下降至101.5公斤標(biāo)煤/噸以下；達到國家1級（標(biāo)桿）標(biāo)準(zhǔn)熟料產(chǎn)能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；清潔能源總裝機容量（太陽能光伏）達到135MW以上；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上。

  二、主要任務(wù)

  （一）嚴控水泥熟料產(chǎn)能。修訂并印發(fā)《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。重點壓減石灰石資源匱乏、空氣質(zhì)量較差地區(qū)的水泥熟料產(chǎn)能，支持熟料生產(chǎn)企業(yè)省外布局，鼓勵產(chǎn)能向省里確定的重點建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。進一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合退出方案，省市縣合力分年度推進。2025年底前完成8條2500噸/日及以下熟料產(chǎn)線減量置換、兼并重組和原廠址拆建。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?、資源（能源）、生態(tài)環(huán)境實際情況，嚴格控制新建水泥粉磨產(chǎn)能。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

  （二）加快提高能源利用效率。提高熟料項目準(zhǔn)入門檻，新建項目主要單位產(chǎn)品能耗必須達到GB16780-2021規(guī)定的1級標(biāo)準(zhǔn)。實施既有項目不擴產(chǎn)能技術(shù)改造，支持推動水泥熟料生產(chǎn)線低氮燃燒技術(shù)、輥壓機終粉磨技術(shù)等節(jié)能減排的單項二代技術(shù)改造，每年推進實施百項以上水泥企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術(shù)改造項目。2025年底前，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗達國家1級（標(biāo)桿）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能比例達到50%以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

  （三）加快智能化升級。鼓勵開發(fā)應(yīng)用基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、機理模型、經(jīng)驗?zāi)Ｐ汀⒎抡婺Ｐ偷南冗M工藝控制系統(tǒng)，建立面向原料進料、反應(yīng)過程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等水泥生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)調(diào)度。加快探索水泥工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應(yīng)用場景，推進建設(shè)一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

  （四）全面推行綠色轉(zhuǎn)型。按照“先立后破”原則，推進水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置危險固廢、生活垃圾等固體廢棄物項目建設(shè)，平穩(wěn)有序推進2500噸/日及以下生產(chǎn)線產(chǎn)能置換，做好新建水泥窯協(xié)同處置項目有效銜接，保障危險廢物、生活垃圾等固體廢棄物協(xié)同處置能力和處置安全。落實資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。推行綠色制造體系，建設(shè)一批綠色工廠。加快落實水泥行業(yè)超低排放改造實施方案，對原料礦山開采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產(chǎn)品運輸實施全流程超低排放改造，大幅減少大氣污染物排放量，全面提升企業(yè)大氣污染防治水平，水泥熟料生產(chǎn)線對照大氣污染防治績效A級標(biāo)準(zhǔn)實施提級改造。到2025年底前，全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上，其余水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全面提升至B級以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

  （五）加快實施“三品”工程。貫徹落實《原材料工業(yè)“三品”實施方案》，在增品種方面，重點發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，豐富水泥產(chǎn)品體系。在提品質(zhì)方面，增加42.5等級以上高標(biāo)號水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，推進水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量提升、質(zhì)量標(biāo)桿活動。在創(chuàng)品牌方面，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入品牌培育管理體系，加快打造一批水泥行業(yè)“品字標(biāo)”、單項冠軍、專精特新“小巨人”以及“隱形冠軍”等品牌企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

  （六）加快清潔能源替代。利用水泥企業(yè)利用生料均化庫、車間等大型建筑屋面，建設(shè)一批分布式光伏電站和儲能電站，鼓勵工廠、園區(qū)因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，提高非化石能源消費比例。探索實施燃料替代，加快研發(fā)氫能、電能煅燒水泥熟料新工藝新裝備，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，提升水泥工業(yè)燃煤替代率。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推進多能高效的互補利用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省能源局）

  （七）整治高耗低效企業(yè)。各地嚴格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對高耗低效水泥企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標(biāo)提升，達標(biāo)銷號。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省市場監(jiān)管局）

  （八）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產(chǎn)線、建德海螺太陽能發(fā)電、浙江紅獅協(xié)同處置等最佳實踐案例的宣傳推廣力度，營造全行業(yè)綠色低碳發(fā)展氛圍。推廣新型低碳水泥、低熟料系數(shù)水泥、碳捕捉純化等行業(yè)前沿低碳技術(shù)，探索開展水泥二氧化碳捕集、封存、氫能窯爐及固碳建材等試點建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

  （九）組織行業(yè)錯峰生產(chǎn)。依據(jù)行業(yè)運行、極端天氣應(yīng)對等需求，結(jié)合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產(chǎn)計劃，壓縮控制水泥產(chǎn)量。對部分低能效、大氣污染防治績效水平差的企業(yè)，適度增加停運時間。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時間。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)實施錯峰生產(chǎn)的積極性。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

  （十）做好行業(yè)監(jiān)測預(yù)警。加強運行監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，對行業(yè)運行面臨風(fēng)險做好提前預(yù)警。積極應(yīng)對市場短期波動，針對水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量壓減后，施工旺季可能存在短期水泥產(chǎn)品供應(yīng)緊張情況，積極協(xié)調(diào)重點骨干企業(yè)，充分利用周邊生產(chǎn)基地產(chǎn)能，加大對我省供應(yīng)，保障我省市場需求。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）

  三、保障措施

  （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等部門要加強溝通協(xié)作，按照職責(zé)分工加強督促指導(dǎo)。各地有關(guān)部門重點做好要素保障工作，依法依規(guī)推進行動計劃的實施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線比較集中地區(qū)要進一步研究細化本地區(qū)減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實施。

  （二）加大財稅支持。統(tǒng)籌省級相關(guān)專項資金，重點支持開展水泥工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，對列入中央大氣污染防治項目儲備庫、省級重點節(jié)能降碳技術(shù)改造項目計劃的項目優(yōu)先安排中央有關(guān)專項資金和省級相關(guān)資金支持。鼓勵水泥超低排放改造項目申報中央大氣污染防治項目儲備庫，優(yōu)先安排有關(guān)專項資金支持。各地要統(tǒng)籌工業(yè)與信息化等相關(guān)專項資金，強化對水泥工業(yè)改造項目支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等財稅優(yōu)惠政策。

  （三）做好輿論引導(dǎo)。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳遞我省水泥工業(yè)全面推進節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的堅定決心。遴選能效水平突出、整改成效突出企業(yè)，及時發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。

  （四）強化監(jiān)督考核。將水泥工業(yè)碳達峰工作納入碳達峰碳中和工作考核體系，落實屬地責(zé)任，對陽奉陰違、弄虛作假和欺上瞞下等行為依法依規(guī)嚴肅處理。強化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。強化約談、通報等制度，對執(zhí)行不力的部門和單位進行追責(zé)問責(zé)。