日前，為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進安全生產、綠色發(fā)展和碳達峰、碳中和各項工作，四川省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等四部門聯合下發(fā)《關于全面開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術改造的實施意見》，明確到2025年，建立起工業(yè)領域安全環(huán)保能效綜合評價指標體系；到2027年，在工業(yè)企業(yè)全面完成全行業(yè)覆蓋、一輪以上的安全環(huán)保節(jié)能技術改造，累計新增安全環(huán)保節(jié)能技術改造投資超2000億元。
在“雙碳”目標下，發(fā)展綠色制造是同時保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和實現工業(yè)綠色低碳轉型的有效手段。《實施意見》從四個方面提出12項重點任務。分類逐步開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造方面，明確將建立綜合評價指標體系、開展工業(yè)企業(yè)綜合評價診斷、組織企業(yè)對標提標改造。其中，在2023年底前完成鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域評價指標體系建設，2025年底前完成輕紡、礦山、新材料等行業(yè)的評價指標體系建設，到2027年完成重點工業(yè)企業(yè)全覆蓋的技術改造。全文如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實踐行高質量發(fā)展要求，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，更有利于四川構建以工業(yè)為主擎的現代化產業(yè)體系，加快制造強省建設，從總體上提升工業(yè)領域本質安全、清潔生產、節(jié)能降碳和綠色發(fā)展水平。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。推動企業(yè)圍繞智能、綠色、安全、節(jié)能水平整體提升，運用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)開展系統(tǒng)性、一體化技術改造。
堅持對標先進，分類指導。根據各行業(yè)實際情況，對標國際國內先進水平，分類建立完善涵蓋智能安全環(huán)保能效等的評價體系和指標體系，指導企業(yè)開展技術改造。
堅持綠色低碳，提質發(fā)展。全面推動節(jié)能降碳技術改造，依法依規(guī)加快“散亂污”企業(yè)整治和落后產能淘汰工作。提升工業(yè)生產過程管理水平，推動減污減排和
超低排放，加快資源節(jié)約集約和高效循環(huán)利用。
堅持重點突破，分步實施。重點加快推動高耗能、高排放和資源性項目以及高安全環(huán)保風險項目技術改造，形成典型經驗和示范做法，再帶動面上全面實施。
堅持責任約束，多方聯動。按照“三管三必須”要求，落實企業(yè)主體責任，壓實地方屬地責任，強化行業(yè)部門監(jiān)管責任和協同聯動，發(fā)揮科研機構、行業(yè)協會和第三方組織的作用，形成工業(yè)全面開展技術改造的責任體系和協同聯動格局。
二、主要目標
到2025年，建立起工業(yè)領域安全環(huán)保能效綜合評價指標體系，制定發(fā)布相關行業(yè)指標超20項，建立工業(yè)企業(yè)定期評價機制，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域基本完成安全環(huán)保節(jié)能技術改造。通過三年集中攻堅，全省工業(yè)本質安全和綠色發(fā)展水平得到明顯提升，新增安全環(huán)保節(jié)能技術改造投資總額超1000億元。
到2027年，按照2030年前碳達峰總目標達到工業(yè)領域節(jié)能降碳階段性目標，在工業(yè)企業(yè)全面完成全行業(yè)覆蓋、一輪以上的安全環(huán)保節(jié)能技術改造，累計新增安全環(huán)保節(jié)能技術改造投資超2000億元，建立工業(yè)領域安全環(huán)保能效綜合評價指標體系動態(tài)更新機制，制定相關行業(yè)指標超40項。通過五年全面推廣，培育一批技術改造工程解決方案綜合服務商，推廣一批先進適用技術，打造一批國家級、省級技術創(chuàng)新平臺，全省工業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術和管理水平全面達到全國先進水平。
三、重點任務
（一）分類逐步開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造
1.建立綜合評價指標體系。對標國內外先進水平，結合我省工業(yè)發(fā)展實際，分行業(yè)建立能科學反映企業(yè)綜合發(fā)展水平的評價指標體系。在2023年底前完成鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域評價指標體系建設，2025年底前完成輕紡、礦山、新材料等行業(yè)的評價指標體系建設，并實時根據國際國內先進標桿水平和政策要求，動態(tài)更新評價指標。
2.開展工業(yè)企業(yè)綜合評價診斷。省市縣三級聯動，委托專業(yè)機構，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展全覆蓋的綜合診斷，按照落后、基準、先進和標桿等四級，形成評價診斷結果。組織專業(yè)力量分行業(yè)、分園區(qū)、分企業(yè)制定系統(tǒng)性的技術改造方案，重點明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標和保障措施等。2023年啟動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域規(guī)上企業(yè)的綜合診斷服務。
3.組織企業(yè)對標提標改造。對綜合評價為落后等級的企業(yè)，限期通過技術改造達到基準以上等級（原則上不超過3年），引導綜合評價為基準等級的企業(yè)對標標桿和先進等級開展技術改造，水平達標前取消評優(yōu)評獎、資金政策支持資格。鼓勵企業(yè)瞄準國際國內一流水平開展提標改造，對已達到或通過技術改造達到標桿等級的企業(yè)，給予支持并推廣相關技術、經驗和模式。到2025年在鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)等重點領域，率先完成一輪以上技術改造，到2027年完成重點工業(yè)企業(yè)全覆蓋的技術改造。
實施安全環(huán)保節(jié)能技術改造“萬千百”工程
診斷服務萬戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)：根據綜合評價體系和指標體系，省市縣三級聯動完成超過10000家企業(yè)以上的診斷工作。
組織實施千個技術改造項目：2025年前，在鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域實施不少于1000個技術改造項目，2027年底前在全工業(yè)領域實施不少于2000個技術改造項目。
樹立百個標桿示范典型：2027年前，分行業(yè)分類別分批次選樹100個標桿示范技術改造項目，建成超100個數字化工廠（車間），100個綠色低碳工廠。
（二）推動重點領域改造升級
4.應用最先進工藝技術路線。運用行業(yè)內領先的工藝、技術開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造，推動高危工藝低危化、無危化改造，高排放工藝低排放、
超低排放改造，高耗能工藝低耗能改造，在重點工藝環(huán)節(jié)推進無人化、少人化改造。在鋼鐵、有色、涉爆粉塵等行業(yè)應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝，在重點生產環(huán)節(jié)應用自動化生產、在線監(jiān)測報警和緊急停車系統(tǒng)等安全生產技術。推動化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)領域應用多污染物協同治理技術、燒結煙氣內循環(huán)、干法除塵等技術。推進跨產業(yè)跨領域耦合提效，鼓勵鋼化聯產、煉化集成等，實施窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、超低排放、深度治理等技術改造。
5.推動生產裝備換新。淘汰不適用當前環(huán)保安全節(jié)能要求的老舊設備和達到換代更新條件的生產設備，鼓勵通過更新設備和產線的技術改造路線。在化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)，推廣應用全密閉連續(xù)自動生產裝置、微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測、自動化監(jiān)測報警和聯鎖裝置等安全生產裝備，加快應用焦爐煤氣直接還原煉鐵、富氫冶煉、電爐短流程煉鋼等節(jié)能生產裝備，推動清潔能源原燃料替代、高爐礦渣等超細粉替代、低毒性、低反應活性和低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料和產品替代，加快磷石膏、尾礦、酸泥等工業(yè)固廢無害化處置和綜合利用。
6.普及應用工業(yè)互聯網。在食品、化工、裝備、輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)領域廣泛應用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，開展工業(yè)控制、運維調度、能耗管控、固廢管理等數字化改造。建設工業(yè)互聯網標識解析體系，推動數字化車間和智能工廠建設，打造“5G+工業(yè)互聯網”標桿項目，實現建設、生產、運輸及銷售等數字化管理、精準化管理。推進智慧園區(qū)建設，打造園區(qū)一體化管理體系，持續(xù)推進健康安全環(huán)境（HSE）管理體系建設，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
推進重點領域安全環(huán)保節(jié)能技術改造攻堅
安全化改造重點領域
稀土、鐵礦、有色礦山、煤礦等礦產資源開發(fā)行業(yè)，鋼鐵、銅、鉛鋅、鋁、鎢鉬、鎳鈷等金屬冶煉行業(yè)，石油化工、基礎化學原料制造、肥料制造、農藥制造，涂料、化學藥品原藥、化學藥品制劑和生化制品等化工行業(yè)，面粉、天然氣等生產、儲存、裝卸可燃性粉塵、可燃性氣體行業(yè)，民爆行業(yè)。
綠色化改造重點領域
焦化、磷銨、氮肥、農藥、化學、油墨、涂料、藥品制劑和生化制品等化工行業(yè)，鋼鐵、銅、鉛鋅、鋁、鎢鉬等金屬冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、防水建筑材料等建材行業(yè)，涉及電鍍的汽車整車、機械制造、工業(yè)涂裝行業(yè)，有發(fā)酵工藝的醬油、食醋、酒等食品行業(yè)，印染、皮革等輕紡行業(yè)。
（三）提升產業(yè)發(fā)展能級
7.嚴把項目準入關口。積極承接制造業(yè)有序轉移，重點引進資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產出效益好的項目。加強對新招引、新建設項目必要性和可行性的論證和審查，嚴禁建設低水平重復項目。嚴格項目安全預評價、節(jié)能審查、環(huán)評審批，探索將碳排放影響評價納入項目環(huán)境影響評價體系，提升項目安全生產、清潔生產和低碳發(fā)展要求。開展在建項目評估檢查，對不符合安全環(huán)保能效要求的項目堅決進行處置。
8.加速低效落后產能退出。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，落實鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能減量置換、等量置換政策，防范化解過剩產能。加大鋼鐵、化工、有色、建材重點領域淘汰落后產能工作力度，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。通過兼并重組、改造提升等，布局一批達到先進、標桿水平的產業(yè)集群。支持產業(yè)集群企業(yè)協同共生、耦合發(fā)展，推動廠房集約化、治理組織化、物流高效化、廢物資源化，提高企業(yè)綜合產能利用率。
9.加強工業(yè)企業(yè)生產管理。組織企業(yè)建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高風險處置應對和事故應急搶險救援能力。建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，加強研發(fā)設計、采購、生產制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。建立能源管理體系，加強原材料、能源以及其他生產資源的精細化管理，有效降低消耗，推進資源高效循環(huán)利用。
開展工業(yè)領域“三優(yōu)”行動
優(yōu)化項目質量：對標安全環(huán)保能效先進和標桿水平，加強招商引資和東部沿海發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移承接工作。引導在建項目對標先進和標桿水平，優(yōu)化技術工藝方案，淘汰水平落后項目。鼓勵新建成項目安全環(huán)保能效達到先進水平及以上。
優(yōu)化產業(yè)布局：嚴格執(zhí)行產能置換、化工項目入園、產業(yè)布局優(yōu)化等政策，推動產業(yè)鏈上下游整體改造提升、跨產業(yè)耦合發(fā)展，提升資源利用水平，降低能耗水平和污染排放，打造整體達到先進、標桿水平的產業(yè)集群和制造基地。
優(yōu)化生產管理：提升工業(yè)企業(yè)生產過程安全、能源、質量等管理水平，推動工業(yè)生產運行管理模式創(chuàng)新和管理現代化，形成一批安全環(huán)保能效水平達到或接近國際領先的企業(yè)。
（四）構建技術改造服務體系
10.加強創(chuàng)新成果的研發(fā)和產業(yè)轉化。梳理產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)、技術和產品，制定攻關清單，逐一解決。推動“一對一”服務，精準對接企業(yè)技術創(chuàng)新需求，組織技術攻關和新技術、新產品和新工藝推廣論證。實施重大技術攻關項目“揭榜掛帥”制度，圍繞基礎裝備、關鍵基礎零部件、基礎工業(yè)軟件、關鍵基礎材料和基礎技術等重點領域，組織企業(yè)圍繞新技術轉化應用進行技術改造。依托國家級、省級技術創(chuàng)新平臺和高校、科研院所，組建覆蓋各主要行業(yè)的技術改造專家智庫，為全省技術改造工作提供規(guī)劃咨詢研究、行業(yè)指標制定、技術知識培訓等專業(yè)服務支撐。
11.組織技術改造服務專項行動。編制項目投資政策匯編，開展“千人助萬企”行動，省市縣三級聯動，組織暖心服務隊進園區(qū)下企業(yè)，開展政策宣講、現場服務。開展技術改造項目專項服務，設立項目服務專員、開通審批“綠色通道”等，推動技術改造項目承諾制審批改革。加強對行業(yè)內技術、管理一流的企業(yè)、技術改造項目的宣傳推廣，分行業(yè)組織企業(yè)開展技術改造典型示范案例現場學習、專家和機構一對一服務等活動。
12.加快培育技術改造工程解決方案綜合服務商。培育一批提供企業(yè)診斷服務、技術改造方案設計、系統(tǒng)集成、終端產品利用的技術改造工程解決方案綜合服務商，為企業(yè)開展技術改造提供診斷等綜合服務。搭建技術改造服務網絡對接平臺，實現企業(yè)技術改造需求服務商精準對接，高效處置。
打造“1平臺+N支專業(yè)團隊”技改服務生態(tài)
搭建技術改造綜合服務平臺：整合高校、商協會、運營商、機構、企業(yè)等多方資源，搭建技術改造要素、產品、服務供需對接線上平臺，定期開展技術改造服務專項行動，組織線下培訓、現場學習、一對一服務等。
組建技術創(chuàng)新服務團隊：依托省內高校、科研院所、龍頭企業(yè)等分行業(yè)建立專家智庫和專家服務團，通過政府購買服務、技術創(chuàng)新中心等方式，為企業(yè)提供精準技術指導、研發(fā)等保障服務。
培育第三方服務商：建立技術改造服務網絡對接平臺、供需服務平臺等，定期發(fā)布技術改造工程解決方案綜合服務商名單，對工作成效明顯的第三方服務機構給予資金獎勵。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協調。經濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳等部門建立省級部門間工業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術改造聯席機制，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結，將各項目標任務落實落細。各部門根據職能職責，推進重點行業(yè)安全環(huán)保能效監(jiān)察，強化日常監(jiān)測檢查，督促企業(yè)嚴格落實“三同時”要求。經濟和信息化廳匯總建立綜合評價指標體系，開展工業(yè)企業(yè)綜合診斷服務、推進工業(yè)企業(yè)加快開展技術改造等，確保相關政策執(zhí)行到位。
（二）強化責任落實。各地要充分認識開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術改造的重要意義，結合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展相關技術和業(yè)務培訓，推動工業(yè)企業(yè)加快開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造。有關行業(yè)協會、專業(yè)智庫、第三方機構要落實工作部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進工業(yè)企業(yè)相關產品設備技術改造。
（三）完善配套措施。對通過技術改造，綜合評價水平明顯提升的園區(qū)、企業(yè)，在申報專項資金上優(yōu)先支持。對符合條件的安全環(huán)保節(jié)能技術改造項目在省級工業(yè)發(fā)展資金中給予專項支持，鼓勵有條件市（州）配套設立專項資金支持轄區(qū)內企業(yè)開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造。將安全環(huán)保節(jié)能技術改造項目納入設備購置和更新改造貸款、中長期貸款、技術改造專項貸款等優(yōu)惠貸款支持范圍。
（四）抓好示范引領。充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，加強政策解讀和輿論引導，營造良好氛圍。加大對工業(yè)企業(yè)開展安全環(huán)保節(jié)能技術改造優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。鼓勵地方、行業(yè)協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動，促進安全環(huán)保節(jié)能先進技術和產品設備交流推廣。
本政策自2023年5月16日起實行，有效期5年。
附件：安全環(huán)保節(jié)能技術改造重點領域、技術和裝備
