為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）和《青海省嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案（2021-2025年）》（青發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕848號(hào)）精神，推動(dòng)全省重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提升行業(yè)整體能效水平，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

  （二）主要目標(biāo)。

  通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，到2025年，全省鋼鐵、鐵合金、電解鋁、銅鉛鋅冶煉、平板玻璃、水泥、燒堿、純堿、電石、合成氨、煉油、煤制焦炭行業(yè)64戶現(xiàn)有企業(yè)能效水平全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到能效標(biāo)桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過(guò)30%，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率優(yōu)于1.2。各行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）動(dòng)態(tài)管理能效水平清單。

  以國(guó)家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》為標(biāo)準(zhǔn)，以《青海省鋼鐵、鐵合金行業(yè)能效水平清單》《青海省建材行業(yè)能效水平清單》《青海省有色金屬冶煉行業(yè)能效水平清單》《青海省石化化工行業(yè)能效水平清單》為基礎(chǔ)，對(duì)能效水平清單按照年度實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。

  1.對(duì)能效水平清單中企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式提升能效水平，或因其他原因?qū)е履苄Оl(fā)生變化的，由屬地工信部門按程序及時(shí)報(bào)送更新能效水平清單。各地要確保重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)全覆蓋，對(duì)于瞞報(bào)漏報(bào)、無(wú)理由不提供能效數(shù)據(jù)的企業(yè)和裝置，視為達(dá)不到能效基準(zhǔn)水平，列入能效落后清單。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  2.對(duì)在建、擬建項(xiàng)目，要密切關(guān)注進(jìn)展情況，在投產(chǎn)后一年內(nèi)，由屬地工信部門及時(shí)組織開展能效水平調(diào)查，按程序報(bào)送列入能效水平清單。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  3.按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)更新清單內(nèi)容，逐步拓展目錄納入的行業(yè)和領(lǐng)域。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）分類推動(dòng)能效水平提升。

  1.已建成投產(chǎn)項(xiàng)目（裝置）。對(duì)能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目（裝置），要加快推動(dòng)改造升級(jí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（截止2025年底）將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，如不開展改造升級(jí)或改造升級(jí)后能效仍達(dá)不到基準(zhǔn)水平的，對(duì)項(xiàng)目（裝置）進(jìn)行淘汰。對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展改造升級(jí)，向標(biāo)桿水平邁進(jìn)。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  2.新建項(xiàng)目（裝置）。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，全面審查是否符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、行業(yè)規(guī)范條件、審批手續(xù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“三線一單”等要求。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查，新建項(xiàng)目能效水平原則上應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  3.在建項(xiàng)目（裝置）。能效水平高于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效達(dá)到基準(zhǔn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)改造升級(jí)。

  各市（州）工信部門督促屬地企業(yè)制定技術(shù)改造工作方案，明確落實(shí)措施；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快技術(shù)改造進(jìn)程；跟蹤掌握能效清單目錄內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)補(bǔ)充完善企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目清單；適時(shí)組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已完成技術(shù)改造的，由屬地工信部門及時(shí)核實(shí)能效水平，按程序報(bào)送更新能效清單目錄。自2023年起，各市（州）工信部門每季度末向省工業(yè)和信息化廳報(bào)送屬地企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目完成情況，年底報(bào)送下一年度擬實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目更新情況。（省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

  支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)集成和成果轉(zhuǎn)化示范。積極跟進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（鼓勵(lì)類）《綠色技術(shù)推廣目錄》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等明確的先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  積極組織重點(diǎn)行業(yè)具備科研條件的龍頭企業(yè)，研究節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，梳理改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目；積極引導(dǎo)企業(yè)樹立產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)；引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，進(jìn)一步提升能源利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。鼓勵(lì)企業(yè)探索從蒸汽驅(qū)動(dòng)向電力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，開展供電系統(tǒng)適應(yīng)性改造。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。

  重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目必須入駐工業(yè)園區(qū)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地集中集聚發(fā)展，鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運(yùn)輸能源消耗。在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)協(xié)同配合。省、市（州）、縣（區(qū)）協(xié)同配合，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的貫徹落實(shí)。要定期跟進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展，積極協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）加大財(cái)稅金融支持。落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。用好省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。完善綠色金融政策支持體系，在不新增地方政府隱形債務(wù)的前提下，靈活運(yùn)用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有顯著節(jié)能減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款。對(duì)于積極實(shí)施改造升級(jí)，能效達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)，優(yōu)先列入專項(xiàng)資金及相關(guān)優(yōu)惠政策支持序列。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）發(fā)揮政策合力。做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)能耗核定、節(jié)能監(jiān)察等手段，加大管控查處力度。落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策及其他行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能耗核定，技術(shù)改造項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行能效評(píng)估，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。對(duì)列入能效落后清單企業(yè)目錄且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目和企業(yè)，限制用能；鐵路運(yùn)力緊張時(shí)，對(duì)列入能效落后清單企業(yè)目錄且未能按期改造升級(jí)的企業(yè)裝車進(jìn)行調(diào)控。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府，中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）